海地：过渡政府面临严峻考验

　　

　　

　　伦敦，6月14日(IPS)——最近，饱受暴力蹂躏的海地发生了一些变化，但是否取得了急需的进展还有待观察。

　　代理总理加里·科尼尔于6月3日宣誓就职。科尼尔是一名前联合国官员，十多年前曾短暂担任过总理，他是过渡总统委员会的妥协人选。该委员会于4月成立，在实际领导人阿里尔·亨利辞职后暂时承担主席的职能。

　　暴力事件激增

　　自2021年7月总统约韦内尔Mo?se被暗杀以来，海地发生了激烈而广泛的帮派暴力。随着冲突进一步升级，亨利最终被迫下台。今年2月，两大帮派联手。这些团伙袭击了海地的主要机场，迫使机场关闭了近三个月，亨利也无法从国外回来。

　　帮派控制了警察局和海地最大的两座监狱，释放了4000多名囚犯。这次暴力袭击的目标是首都太子港一个以前被认为是安全的地区，那里有总统府、政府总部和大使馆。海地公民付出了更沉重的代价:联合国(UN)估计，今年第一季度，约有2500人在帮派暴力中丧生或受伤，比上一季度增加了惊人的53%。

　　公民社会不会怀念亨利的。人们普遍认为他缺乏合法性。Mo?se在他被暗杀前不久宣布了他的任命，但从未正式确定，他后来赢得了一场权力斗争，这在一定程度上要归功于外国的支持。他的任期是明显的失败。当黑帮似乎即将完全控制太子港时，亨利终于失去了美国的支持。

　　现在，美国、其他国家和加勒比共同体(CARICOM)都支持安理会和一支由肯尼亚领导的国际警察部队，该部队最近已开始部署。

　　有限公司ntested发展

　　可以预期，黑帮头目会继续抵制这些发展。其中最著名的是前警官吉米·切姆里齐耶，他要求在任何谈判中发挥作用。但这看起来像是故作姿态。chimrizier喜欢把自己描绘成一个革命者，站在穷人一边反对精英。但这些帮派是掠夺性的。他们杀害无辜的人，最贫穷的人受害最深。这些犯罪团伙的赚钱手段——包括绑架勒索赎金、敲诈勒索和走私——都得益于执法不力和缺乏中央权威。黑帮头目最好的办法就是尽可能长时间地保持最大程度的混乱，当混乱结束时，他们会像以前一样，寻求与有利的政客达成和解。

　　政治上的争吵适合这些帮派，这使人们担心，建立该委员会需要进行广泛和旷日持久的谈判。这一不透明的过程明显带有政客们为谋求职位和地位而不择手段的自私自利的特点。

　　由此产生的机构有9个成员:7个有投票权，2个有观察员。这七人中有六人来自政治团体，第七位是私营部门的代表。一名观察员代表宗教团体，另一名代表民间社会:来自全国协议集会的职业作物科学家rassaine Abraham。

　　在该委员会成立后不久，一支肯尼亚警察先遣部队抵达，随后还有更多部队抵达。这是很长一段时间。目前的国际警察部队计划是在2023年10月由联合国安理会决议通过的。肯尼亚政府率先提供了1000名军官，其他地方也提供了少量的军官。但是肯尼亚反对派赢得了一项法院命令，暂时阻止了这一举动。亨利在肯尼亚签署一项共同安全协议以规避裁决时，因机场关闭而陷入困境。

　　许多海地人对外国势力介入的前景保持警惕。该国有着自私自利的国际干涉(尤其是美国政府的干涉)的悲惨历史，而联合国部队也没有起到任何拯救作用。2004年至2017年期间，一个维和特派团实施了性虐待，并引入了霍乱。这将是自1993年以来联合国组织的第11次特派团，所有特派团都被指控侵犯人权。

　　公民社会指出，肯尼亚警方长期以来犯下暴力和侵犯人权的罪行，并担心它不会了解当地的动态。还有一个问题是，花在任务上的资源是否不能更好地用于装备和支持海地军队，因为海地军队的装备一直远不如帮派。以前的国际倡议显然未能帮助加强海地各机构保护权利和维护法治的能力。

　　倾听的时间

　　海地民间社会批评目前的进程没有达到预期是正确的。期望一个人代表海地公民社会的多样性是不可能的任务，无论他们多么努力。而且那个人甚至没有投票权:多数人投票决定的权力掌握在政党手中，许多人认为这些政党帮助制造了当前的混乱。

　　议会也是一个男性主导的机构:亚伯拉罕是唯一的女性成员。由于帮派经常使用性暴力作为武器，安理会似乎很难开始建立一个没有暴力侵害妇女和女孩的海地。

　　

　　鉴于国际大国在实现这一目标中所起的作用，安理会- -就像肯尼亚领导的特派团一样- -很容易被指责为又一次外国干预，使人怀疑其背后的动机。

　　最新的步骤可能是更好的开始，但前提是它们建立在正确的方向上。公民社会正在向政府提出更多的要求:要求更多的妇女领导和公民社会参与。对于肯尼亚领导的特派团，民间社会敦促加强人权保障，包括在特派团像所有前任特派团一样侵犯人权时听取投诉的手段。这个要求应该不会太过分。

　　安德鲁·菲尔曼是《公民社会报告》的合著者，《公民社会报告》的总编辑、《公民社会报告》的联合主任和作者。

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